證券從業(yè)資格考試基礎(chǔ)知識(shí)-信托監(jiān)察人的概念

第一，信托的最終目的是，按照委托人的意愿實(shí)現(xiàn)信托受益權(quán) ，將信托利益交付受益人私益信托的成立以受益人確定為要件。因此，受益人通常是確定的或者可以確定的公益信托以不特定的社會(huì)公眾為受益人，委托人只能指定受益人的范圍，比如，某地區(qū)的貧困學(xué)生、某地區(qū)中學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽的前10名等。信托成立后，受托人可以在這個(gè)范圍內(nèi)依照信托文件確定受益人在信托成立到確定具體的受益人期間，信托受益權(quán)的歸屬處于不確定狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)有人保護(hù)信托受益權(quán)。

第二，在公益信托存續(xù)期間一方面，受益人是潛在的社會(huì)公眾，特定的受益人在享受信托受益權(quán)之前，并不像私益信托那樣具有明確的受益人身份，不能以受益入身份監(jiān)督公益信托的實(shí)施；另一方面，公益信托的實(shí)際受益人不是委托人，通常與委托人沒(méi)有特殊關(guān)系，因此，他們可能也不具有私益信托受益人那樣強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)監(jiān)督受托人。

第三，許多公益信托的委托人是不特定的社會(huì)公眾，例如，通過(guò)社會(huì)募集資金而設(shè)立的公益信托，委托人數(shù)量很多，甚至是匿名的。因此，實(shí)踐中難以像私益信托的委托人那樣監(jiān)督信托的實(shí)施。

第四，公益信托的目的是為了公共利益，因此，公益信托的實(shí)施和管理也涉及公共利益，受托人違反信托管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，或者管理信托事務(wù)不當(dāng)，將損害公共利益。因此，需要加強(qiáng)對(duì)信托事務(wù)的監(jiān)督。

就私益信托來(lái)說(shuō)，如果委托人指定的受益人尚未出生，在信托成立到受益人出生這段時(shí)間內(nèi)，信托受益權(quán)同樣處于浮動(dòng)狀態(tài)，似有設(shè)置監(jiān)察人的必要。依信托的性質(zhì)，作這種情況下是否設(shè)立信托監(jiān)察人，應(yīng)由委托人決定

信托監(jiān)察人的權(quán)利

公益信托的監(jiān)察人依法代表受益人的利益行使權(quán)力，但他不是受益 人的代理人，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益采取法律行動(dòng)，因?yàn)楣�益信托的受益人是不特定的社�?huì)公眾，很難以受益人的名義行使權(quán)利。

信托監(jiān)察人獨(dú)立于委托人、受托人和受益人，他以自己的名義行使權(quán)力，但他采取法律行動(dòng)的目的，不是為了讓自己享有信托利益，而是監(jiān)督受托人適當(dāng)管理、處分信托財(cái)產(chǎn)，分配信托利益，促使受托人為受益人的最大利益管理信托事務(wù)。

公益信托設(shè)立監(jiān)察人不應(yīng)影響委托人、特定受益人的監(jiān)督權(quán)利。委托人、受益人可以行使本法第二十條至第二十三條規(guī)定的權(quán)利，要求受托人提供有關(guān)情況。委托人、受益人難以或者不愿親自行使權(quán)利的，可以請(qǐng)求信托監(jiān)察人依法行使上述權(quán)利。

信托監(jiān)察人的職權(quán)

依本條規(guī)定公益信托監(jiān)察人的主要職權(quán)，限于提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。

1、向人民法院提起訴訟

信托監(jiān)察人提起訴訟是指就有關(guān)公益信托的事項(xiàng)，向人民法院提起訴訟，要求受托人按照信托文件實(shí)施信托，或者要求違反信托或管理不當(dāng)?shù)氖芡腥艘婪ǔ袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。信托監(jiān)察人可以 提起的訴訟主要包括：

（1）受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)的，信托監(jiān)察人可以申請(qǐng)人民法院撤消該處分。

（2）受托人因管理不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)發(fā)生損失或者違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)的，信托監(jiān)察人可以請(qǐng)求受托人予以賠償。

（3）受托人未將信托財(cái)產(chǎn)與固有財(cái)產(chǎn)分開(kāi)或者未分別記賬，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為固有財(cái)產(chǎn)的，信托監(jiān)察人有權(quán)請(qǐng)求受托人改正，并將由此獲月的利益歸入信托財(cái)產(chǎn)：給信托財(cái)產(chǎn)造成損失的，信托監(jiān)察人有權(quán)請(qǐng)求受托人賠償損失。

（4）債權(quán)人違反本法第十七條的規(guī)定對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，信托監(jiān)察人有權(quán)向人民法院提出異議。

2、實(shí)施其他法律行為

其他法律行為是指有關(guān)公益信托的其他非訴訟法律行為，主要包括兩類，一類是已經(jīng)形成爭(zhēng)議或者糾紛，但不通過(guò)訴訟，而是通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者其他訴訟外的方式解決：一類是不存在爭(zhēng)議，為了確立某種法律關(guān)系或者實(shí)現(xiàn)某種民事權(quán)利，在訴訟之外進(jìn)行的法律行為。

信托監(jiān)察人的其他法律行為主要包括：

（1）公益信托終止的，受托人做出的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理核準(zhǔn)。

（2）公益信托監(jiān)察人有權(quán)要求查閱、抄錄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料，有權(quán)請(qǐng)求受托人向其說(shuō)明信托事務(wù)的處理情況。